校園安(an)防是近年來(lái)社會治安的(de)新課題。防闖(chuang)入、防傷害、防(fáng)劫持成為各(ge)地公安機關(guān)和教育主管(guǎn)部門工作的(de)重點，從而促(cù)進了校園安(an)防的開展，不(bu)論是确定主(zhǔ)管的組織領(lǐng)導，還是監🐆督(du)具體措施的(de)落實，都得到(dào)了不同程度(dù)的提高。加上(shang)社會輿⁉️論與(yǔ)新聞媒體的(de)特别關注，如(ru)同一種特别(bié)的推動力，使(shi)這項工作，在(zai)全國範圍内(nèi)，快步向前發(fā)展。作為一種(zhǒng)新生🚶‍♀️事物，校(xiào)園安防必然(ran)要經曆一個(gè)逐步完善的(de)過程。雖然說(shuō)“發展是硬道(dào)理”，但是如何(he)發展?往往“見(jian)仁見智”，在此(ci)筆🍓者針對目(mù)前這項工作(zuo)開展的情況(kuang)，談談自己的(de)看法。

　　“三防”各自(zi)為戰

　　近(jin)年來，校園安(an)防之所以得(dé)到前所未有(you)的發展，與全(quan)國城市化的(de)進程有着必(bi)然的聯系。伴(bàn)随着社會主(zhu)義市場經濟(jì)的發展，人财(cái)物大流動，城(chéng)市功能影響(xiang)到每個社會(huì)成員。學校，以(yi)及幼兒園，作(zuò)為城市功能(neng)的具體體現(xiàn)，必然面對各(gè)種社會矛盾(dun)和社會沖突(tū)，以往不設防(fang)的“世外桃源(yuan)”，現在必須加(jia)強防範，否則(zé)哪來安全和(hé)平安!于是乎(hū)，人防、物防、技(ji)防紛紛上馬(ma)，許多單位還(hái)成立專門的(de)保衛機構，由(you)主要領導負(fu)責，各自為戰(zhan)，打起來校園(yuán)安防的“人民(mín)戰争”。精神可(kě)嘉，但不少問(wen)題有待商榷(que)。主要表現在(zai)以下三點。

　　監控應用(yòng)效率低

　　目前，許多校(xiao)園都加強了(le)技防建設，尤(yóu)其是視頻監(jian)㊙️控，成為主要(yao)的建設内容(rong)。按照主管部(bu)門的要求，在(zai)校園的出入(ru)口都加裝了(le)監控探頭，并(bing)且24h錄像，必須(xu)保留30天以上(shàng)。除此之外，将(jiāng)學校沒人時(shi)的保衛任務(wu)也納入其中(zhong)，在校園的周(zhou)邊通過主動(dong)紅外，或者震(zhen)動電纜等探(tàn)測設備，建立(li)起了周界報(bào)警系統，另外(wai)，還按照相關(guan)要求，建設了(le)标準的監控(kong)室，許多單位(wèi)還搞了電視(shì)牆。雖然投入(ru)不菲，但是這(zhè)種系統的實(shí)際作用，主要(yao)還是在發案(an)之後，提供當(dāng)時現場的實(shi)時影像，作為(wéi)日後的證據(jù)。由于校園出(chu)入口大多時(shi)🙇🏻候都是人頭(tóu)攢動，從來不(bu)缺目擊證人(rén)，這種證據的(de)價值應屬錦(jǐn)上添花。而事(shi)❌先發現問題(ti)，及早加以預(yù)防，這🔴是校園(yuán)安防最需要(yào)的功能，現有(you)的系統構成(cheng)，往往難以👈實(shí)現。

　　技防(fang)與人防的結(jié)合不夠緊密(mì)

　　除了增(zeng)加技防措施(shī)以外，幾乎所(suǒ)有的單位都(dōu)增加了保安(ān)力量，有的雇(gù)傭保安公司(si)的保安員，還(hái)有聘請退休(xiu)的老民🈚警。每(měi)天上學和放(fàng)學的時候，他(tā)們被🛀🏻部署在(zài)大門口附近(jin)，頭戴鋼盔，身(shen)披防彈服，甚(shen)至手執鋼叉(chā)(主要用于控(kòng)制精神病人(rén)的)。他們的作(zuò)用，主要是震(zhen)懾可能犯罪(zuì)嫌疑人，使之(zhī)不敢輕舉妄(wang)動;再🔴就是一(yī)旦遇到個别(bie)铤而走險的(de)，及時将其控(kòng)制住。

　　為(wéi)了保證戰之(zhi)能勝，一般部(bù)署4到5人，以構(gòu)成數量上的(de)☔優💰勢。日複💁一(yī)日的堅守，春(chūn)夏秋冬的等(deng)候，他們為了(le)孩子和家長(zhǎng)的安🌈全，付出(chu)了巨大的勞(lao)動。而先進的(de)技防♋設施與(yu)他們似乎關(guān)系不大，既不(bu)能代替他們(men)值守，更不能(néng)代替🌏他們處(chu)置🌏突發事件(jian)，高科技的技(jì)防和傳統的(de)人防各司其(qí)職，井水不⭐犯(fàn)河水。

　　各自為戰(zhàn)的運作機制(zhi)不夠科學

　　按照有關(guan)部門的規定(dìng)，監控和人防(fáng)，是必不可少(shǎo)的配置。但是(shì)這兩種防範(fàn)措施，以及相(xiàng)關的運行機(jī)制🍓，應如何協(xie)調，缺乏細緻(zhì)的指導，于是(shì)乎，聘保安，裝(zhuāng)監控，組建專(zhuān)職保衛部門(mén)，成了這項工(gōng)作的主要内(nei)容。

　　至于(yu)如何提高整(zheng)個防範系統(tong)的效率，減少(shǎo)保衛人員的(de)勞🥰動強度，讓(rang)設備投入更(geng)加合理，由于(yu)涉及安全防(fáng)範專☔業的📱内(nei)容💋，單位基層(céng)的保衛組織(zhī)往往考慮不(bú)了那麼多，能(néng)完成安裝技(ji)防設施和雇(gu)傭和組織保(bao)安員等工作(zuo)已🧑🏾‍🤝‍🧑🏼屬不易。并(bing)💔且，主管部門(mén)也沒有更具(jù)體的工作要(yao)求，這樣💛組織(zhī)保安員和實(shi)施建設🌈，已經(jīng)可以通過考(kǎo)核了。并且，目(mù)前大部分校(xiao)園技防系統(tǒng)都是♈獨立系(xi)統，聯網的數(shù)量很少，也是(shì)目前系統建(jiàn)設五花八門(men)的一個原因(yin)。花錢買設備(bei)買平安?

　　造成目前校(xiao)園安防組織(zhī)和建設良莠(yǒu)不齊的局面(mian)，主要😄原因有(you)以下幾個方(fang)面。

　　總體(tǐ)協調和任務(wu)分工有待進(jin)一步細化

　　校園安防(fang)建設涉及到(dào)經費問題，目(mù)前大多都是(shì)由教育系統(tǒng)，或者學校自(zì)己解決，由于(yu)各地籌集經(jing)費的能力有(yǒu)差異，在技防(fang)系統建設和(hé)保安人員聘(pin)請的标準上(shang)，往往難以一(yi)刀切，這是造(zào)成目前情況(kuàng)的一個原因(yīn)。

　　而更深(shen)層次的原因(yin)是，校園安防(fang)到底需要如(rú)何配置技防(fang)🔆和人防的力(li)量，确實是一(yi)個難以說清(qīng)的問🍓題。首先(xiān)，我們不确定(dìng)學校可以遇(yu)到的風險到(dào)底是什麼，是(shi)報複社🧑🏾‍🤝‍🧑🏼會，是(shì)精神病發作(zuo)，還是🤟個人糾(jiū)紛?第二，在校(xiào)園組建安全(quán)防範系統📐，我(wo)們以前沒有(yǒu)做過，缺乏可(ke)以借🐕鑒的相(xiàng)關經驗。第三(sān)，規範的責任(rèn)重如泰山，誰(shuí)也不願冒險(xian)承擔。所以上(shàng)級單位往往(wǎng)✊宏觀指導，下(xià)級單位往往(wang)照方抓藥，規(gui)規矩矩有據(ju)可查，誰也不(bú)願當出頭的(de)🈚椽子。

　　技(ji)防系統聯網(wǎng)少難以事先(xian)預警

　　技(ji)防系統隻有(you)聯網才能發(fa)揮整個系統(tǒng)的協調作用(yong)，最大限度的(de)共享資源，最(zui)大限度地交(jiao)流信息，從而(ér)最大限度地(di)擴大預警範(fan)圍。而各自為(wéi)戰的獨立系(xi)統，不僅運行(hang)管理難🔱以正(zheng)規化，在實🌈踐(jiàn)中系統建成(chéng)之後設備的(de)完好率都是(shì)問題，因為日(ri)常及時的⁉️維(wéi)護維修離不(bu)開應用，不☎️經(jing)常使用的系(xi)統，設備有問(wen)題了，管理人(ren)員大多不知(zhī)道。

　　實踐(jiàn)證明，不經常(cháng)使用的系統(tǒng)，往往在發案(àn)調取圖像👉時(shi)，才發現設備(bei)已經出現故(gu)障了，使本應(ying)該發揮作用(yong)🚩的系統關鍵(jiàn)時刻卻“掉鍊(lian)子”。所以，技防(fang)系統聯網看(kàn)似⁉️屬于技術(shu)和工程建設(shè)範疇，實質上(shàng)關系到系統(tǒng)的運行和管(guan)理，關系到安(an)全防範實戰(zhan)的效果。

　　運行機制效(xiào)率較低

　　各自為戰的(de)校園安防系(xi)統，作為填補(bǔ)空白的一時(shí)之需，無可厚(hòu)非，但長此下(xia)去，必然面臨(lín)諸多難以逾(yu)越的♈困難。一(yī)般而言，任何(hé)高投入低産(chan)出的運作機(jī)制都不可能(néng)長久。這已經(jīng)為改革開放(fàng)以來的安全(quán)防範實踐所(suǒ)證明。

　　以(yǐ)技防為例，其(qi)初級階段主(zhu)要體現在技(ji)防工程的建(jian)設上，被人戲(xì)稱為“花錢買(mǎi)設備”，而不是(shi)“花錢買平安(ān)”。但随着社會(huì)和用戶對系(xi)統整體效能(neng)要求的提高(gāo)，出現了專業(ye)化、商業化的(de)報警服務方(fang)式，這種方式(shì)更有利于技(ji)防應用的普(pu)及，用戶單位(wei)可通過保險(xiǎn)和委托報警(jing)服務和保安(an)服務的方式(shi)，将單位保衛(wei)工作做到更(gèng)高的層次，不(bú)僅投入會更(gèng)少，保障會更(gèng)大。這是世界(jie)上發達國家(jia)的通用安保(bǎo)模式，其有效(xiao)性和可行性(xing)早已被實踐(jiàn)所證明。

　　公安機關在(zài)組織和聯網(wang)方面有待進(jìn)一步加強

　　據國務院(yuan)2004年頒布的《企(qi)業事業單位(wèi)治安保衛工(gōng)作規範》(簡稱(chēng)421号令)的要求(qiu)，公安機關有(you)責任和義務(wu)，對治安保衛(wei)重點單位和(hé)治🔞安保衛單(dān)位的安全防(fáng)範工作進行(hang)監督☔檢查指(zhǐ)🚶‍♀️導。校園安防(fang)工作對公安(an)機關來說責(zé)無旁貸應該(gāi)納入管理，在(zài)一般性部署(shu)的🙇🏻基礎上，應(ying)及時總結經(jīng)驗，發現問題(tí)，逐步提高管(guǎn)理工作的水(shuǐ)平。

　　對校(xiao)園安防的指(zhi)導，不僅要看(kàn)硬件建設，更(gèng)要檢查日常(chang)應用，同時，關(guān)注可持續發(fā)展。另外，還要(yao)研究加強對(duì)保安行業和(hé)報警服務企(qǐ)業的監管，探(tan)讨在市場經(jīng)濟的前提下(xià)，将校園安全(quán)防範工作規(guī)範化和标準(zhun)化，既便于保(bao)衛組織開展(zhan)工作，也便于(yú)安防和保安(ān)企業具體落(luo)實，更便于基(jī)層公安民警(jǐng)監督檢查指(zhi)導。

　　組合(he)拳：強化預警(jǐng)、建立安防運(yùn)行機制

　　目前校園安(an)防工作尚處(chù)于初級階段(duàn)，今後的工作(zuo)模式一定🍓與(yu)現在不同。筆(bi)者以為，主要(yào)體現在兩個(gè)🔆方面。

　　加(jia)強聯網，借助(zhu)公安信息化(huà)，提高預警能(néng)力

　　針對(duì)校園可能發(fa)生的各種侵(qīn)害，必要的威(wēi)懾是不可少(shǎo)的。任何違法(fa)違規的企圖(tu)，在安全防範(fan)的威懾之下(xià)，都會有所顧(gu)忌。但是，已經(jīng)發生的大量(liang)的惡性案件(jian)告訴我們，僅(jin)有威👨‍❤️‍👨懾是不(bu)夠的，必須有(yǒu)及時有效的(de)處置🏃能力，才(cái)能保護孩子(zǐ)㊙️們不受傷害(hài)。而預警，就是(shì)提前發現，或(huo)者提前告知(zhī)，可能出現的(de)危害，才是保(bǎo)障及時和有(yǒu)效處置的前(qián)提。否則，當罪(zuì)犯開始持刀(dao)害人時再處(chù)置;當罪犯已(yǐ)經抓住孩子(zǐ)再處置🤟，總之(zhi)當危害已經(jing)發🤩生了再處(chù)置，都不🌐屬于(yu)及時有效的(de)處置。

　　強(qiang)化預警是目(mu)前校園安防(fang)的當務之急(ji)。而這項這項(xiang)工作離不開(kai)公安機關的(de)指導和支持(chí)。通過對可能(néng)肇事肇禍人(ren)員的管理，将(jiang)公安信息化(hua)成果普及到(dào)社會安全防(fáng)範，指導企事(shi)業保衛組織(zhī)，甚至承擔安(ān)全防範工作(zuo)的保安和技(jì)防服務企業(ye)，開展有效及(jí)時的工作，是(shì)提升校園安(an)防水平的必(bì)由之路。公安(an)機關應通過(guo)對視頻聯網(wǎng)系統的管理(lǐ)，加強對圖像(xiang)信息的收集(jí)和分類，做到(dào)及時彌補，及(ji)時更新，同時(shi)有計劃的指(zhǐ)導基層單位(wèi)，特别是風險(xiǎn)等級較高的(de)單位，加強人(rén)像識别設備(bei)的應用，以布(bu)控和采集為(wei)重點，有目标(biao)分步驟地構(gou)建防控體系(xi)，逐步織密防(fang)控網。

　　借(jiè)鑒金融安防(fáng)模式，在公安(an)機關監督和(he)指導下，構建(jiàn)新型的☂️校😍園(yuan)安防體系

　　校園安防(fáng)不是一時之(zhī)需，必須實現(xian)日複一日年(nián)複一👄年的堅(jian)⛱️守，所以運行(háng)機制至關重(zhòng)要，否則，難以(yi)持久。對運行(háng)機制好壞的(de)評✉️判标準，隻(zhī)有兩條，一是(shi)有效，二是省(sheng)錢。這❤️兩條相(xiàng)♈輔相成，不起(qǐ)作👌用，再省錢(qián)也🌈是浪費;價(jia)🎯錢太貴，再有(you)用也難以持(chi)久。對任何行(háng)業👉來說，規模(mó)經營效率相(xiàng)對最高，比較(jiao)容易實現可(ke)持🚶‍♀️續發展。

　　從目前中(zhōng)國的安全防(fang)範行業和保(bǎo)安行業的發(fa)展來看，也充(chōng)分确認了這(zhè)一點。目前，國(guo)内的規模相(xiàng)對較大，風險(xiǎn)相對較高的(de)金融行業，在(zai)技防監控和(hé)保安服務這(zhè)兩項上，大多(duō)采用了委托(tuō)服務的模式(shi)，由專業的保(bao)安公司，專業(ye)的技防報警(jing)公司，為他們(men)實現防盜報(bào)警和現場值(zhi)守。公安機關(guan)對報警服務(wù)和保安企業(ye)進行監管和(he)指導，不論是(shì)報警的模式(shì)，還是派駐保(bao)安員的值守(shou)模式，都有具(jù)體要求。

　　同時，還對金(jīn)融機構的保(bǎo)衛工作進行(háng)指導和監督(dū)，上至支行和(he)總行，下至基(jī)層分理處和(hé)營業網點，都(dōu)納入公安管(guǎn)理之中。我以(yi)為，這種工作(zuò)模式，校園安(an)防應該借鑒(jiàn)。通過公安機(ji)關的系統化(huà)管理，提高校(xiao)園安防的工(gong)作效率;通過(guo)保安和技防(fáng)報警企業的(de)商業運作，為(wéi)校園安防節(jiē)省資金投入(rù);通過公安機(jī)關指導下的(de)綜合的專業(yè)化服務，提高(gao)校園安防保(bǎo)障力度。